英国竞争与市场管理局（CMA）近日发布一份面向市场的征求意见文件，围绕苹果和谷歌在不同地区对应用商店规则所做的调整，尤其是“是否允许开发者在App内引导用户前往站外完成交易”这一问题，征集开发者和行业参与者的反馈。

文件所释放出的信号在于，英国正在为2026年上半年可能推出的steering（引导站外交易）措施做准备。

具体而言，文件想听到开发者反馈以下几个问题。

第一，开发者到底会不会真正采用steering，也就是外跳支付。CMA想知道，开放这件事是停留在规则层面，还是会真正转化成交易路径上的改变。

第二，站外交易继续收费，费率到底合不合理。CMA明确点出，它特别想了解：苹果和谷歌对于steered transactions继续收取的服务费，是否属于“公平且合理的收费”。这也是很现实的问题：如果平台仍然对站外成交抽成，那么这种开放到底有多少实质意义。

可以说此次征求意见，实际上已经把讨论重点从“形式开放”进一步推进到了“开放后的经济结果”。

第三，steering的设计方式，会不会把用户劝退。CMA还特别点出了设计层面的细节问题。比如，站外引导是不是必须和苹果或谷歌自家的支付方式并列展示，是否必须增加跳转前提示页、披露页或用户告知，这些设计会不会影响用户理解、点击率和最终转化。

这意味着，在英国监管看来，开放不只是“允许跳转”这么简单，具体怎么跳、页面怎么呈现、提示怎么写，都会直接影响这项制度是否真正有效。如果跳转链路里仍然保留过多干预性设计，开发者理论上获得了选择权，但用户未必会跟着走，最终效果可能仍然有限。

第四，开放站外交易后，隐私、安全和欺诈风险会不会明显上升。CMA关心的点在于，海外市场开放站外交易后，是否真的出现了隐私保护削弱、安全问题上升或欺诈增加的情况；如果出现了，这些风险具体有多大，是否已经有实际案例或证据。

对开发者、支付服务商和平台来说，这实际上也是一场关于“开放边界”的论证。

第五，如果苹果和谷歌自己已经在改，CMA还要不要额外出手。除了steering本身，文件还提问到，苹果和谷歌近期在更广泛的应用商店规则上做出的变化，能不能足够快、足够有效地提升竞争压力，从而减少英国额外出台steering干预措施的必要性。换句话说，如果平台的合理调整让开发者满意了，CMA就不去干预，反之，可能就要补上一套更明确、更有约束力的规则。

这份文件也简单回顾了日本、美国在三方支付上的最新政策，具体内容可参考我们此前发布的文章。

谷歌安卓政策巨变：佣金降至20%，第三方支付迎来“黄金时代”！

日本正式松绑：苹果、谷歌同时允许三方支付（费率变化一览）

而这份文件的意义在于，英国监管部门已经把“是否允许App内引导站外交易”从概念讨论推进到了政策准备阶段。CMA在文件中直接指出，苹果和谷歌在英国移动应用生态中的地位，使得开发者往往不得不接受平台给出的分发条件和佣金结构；而如果steering限制被移除，理论上可能带来更低成本、更直接的用户关系、更灵活的商业模式，以及对第三方支付服务商更开放的机会。

文件同时明确，利益相关方可在4月22日下午5点前提交意见，后续这些反馈将被纳入英国监管部门在2026年上半年针对steering措施的正式咨询准备中。因此，这可能是英国下一轮应用商店规则调整的前奏。

为什么这个文件非常值得开发者关注？很大程度上，它不是一个务虚的条文，提到的关键问题已经十分具体——开放站外交易是否真的能落地、费用是否合理、链路设计是否有效、安全风险是否可控，以及英国是否需要自己再往前推一步。因此，我们有必要多观望一下这个主流的欧洲市场，看看围绕三方支付和站外引导的讨论，在英国何时能进入实质推进阶段。